5月16日，國家發(fā)改委召開新聞發(fā)布會，發(fā)布了我國宏觀經(jīng)濟運行情況。會上，國家發(fā)改委政策研究室副主任兼新聞發(fā)言人孟瑋表示，我國主題公園市場總體保持較好發(fā)展勢頭，但在發(fā)展過程中也出現(xiàn)了部分主題公園盲目建設、低水平重復，以及房地產(chǎn)化傾向和債務風險，影響了行業(yè)健康發(fā)展。未來，將進一步嚴控主題公園房地產(chǎn)傾向，防范“假公園真地產(chǎn)”項目。業(yè)內(nèi)表示，此舉也將有效遏制主題公園與周邊房地產(chǎn)捆綁開發(fā)的問題，減少惡性競爭與違規(guī)用地現(xiàn)象。

主題公園管控措施密集落地

發(fā)布會上，孟瑋透露，針對盲目發(fā)展、同質(zhì)化競爭等問題，要進一步加強科學論證、合理規(guī)劃，防止一哄而起、盲目發(fā)展、同質(zhì)化競爭，防范地方債務、社會、金融等風險;針對盲目建設、房地產(chǎn)化傾向等問題，要進一步嚴格規(guī)范、嚴控風險。主題公園項目選址應當符合土地利用總體規(guī)劃和城市、鎮(zhèn)總體規(guī)劃以及相關專項規(guī)劃。針對中華文化挖掘不足、長遠發(fā)展能力不足等問題，要進一步豐富內(nèi)涵、提升質(zhì)量。鼓勵將中國元素融入到主題公園游樂項目中。提高科技含量，促進技術創(chuàng)新、業(yè)態(tài)創(chuàng)新、內(nèi)容創(chuàng)新、模式創(chuàng)新和管理創(chuàng)新。

近年來，我國主題公園投資不斷升溫。而各地在紛紛上馬主題公園項目的同時，也頻繁被報出各種各樣的問題。為此，我國相關部門多次表態(tài)并出臺措施進行“干預”。今年4月，國家發(fā)改委等五部門就發(fā)布了《關于規(guī)范主題公園建設發(fā)展的指導意見》(以下簡稱“《意見》”)?！兑庖姟分赋?，近年來，主題公園建設發(fā)展中出現(xiàn)了概念不清、盲目建設、模仿抄襲、低水平重復等問題，有些地區(qū)還出現(xiàn)地方債務風險和房地產(chǎn)化傾向。為此，《意見》提出，主題公園周邊的酒店、餐飲、購物、住宅等房地產(chǎn)開發(fā)項目，必須單獨供地、單獨審批;禁止占用耕地及填海建主題公園。防止一哄而起、盲目發(fā)展、重復模仿、同質(zhì)化競爭，防范地方債務、社會、金融等風險;要嚴控房地產(chǎn)傾向，對擬新增立項的主題公園項目要科學論證評估，嚴格把關審查，防范“假公園真地產(chǎn)”項目。

北京商報記者梳理發(fā)現(xiàn)，實際上，早在2011年，國家發(fā)改委就曾明確要嚴控地方主題公園審批，而后，相關部門也曾不時表態(tài)要對這類項目進行嚴格管理。北京聯(lián)合大學副研究員楊彥鋒向北京商報記者分析，無論是今年4月出臺的《意見》，還是此次發(fā)布會的再度重申，都是為了糾正開發(fā)商借“主題公園”的外衣，搭載過多房地產(chǎn)項目的現(xiàn)狀。

松嚴并舉

值得一提的是，在近期相關部門反復強調(diào)嚴控主題公園項目的過程中，今年4月，北京市政府發(fā)布《政府核準的投資項目目錄(2018年本)》(以下簡稱“《目錄》”)指出，國家下放了部分核準權，其中包含大型主題公園項目等。據(jù)了解，此前我國已將中小型主題公園批準權下放給地方，而本次《目錄》修訂后，大型主題公園項目核準權進一步從國務院投資主管部門下放至省級政府部門，不過，包括迪士尼等國際知名的特大型主題公園項目仍需國務院審批。另有知情人士透露，實際上，國家早在幾年前就已逐步下放主題公園審批權。

近幾年旅游業(yè)經(jīng)濟環(huán)境上行、消費升級趨勢明顯，在此背景下，國內(nèi)主題公園逐漸成為行業(yè)風口。很多地方政府為拉動區(qū)域經(jīng)濟、提升當?shù)鼐蜆I(yè)率，把主題公園視為重點招商項目。且在國家下放主題公園審批權這一政策利好下，今年多地主題公園正醞釀上線。四川省人民政府正式對外宣布擬打造竹文化主題樂園;重慶市云陽縣人民政府則向全球征集重慶·云陽恐龍地質(zhì)公園總體規(guī)劃方案，擬建侏羅紀恐龍主題公園;北京市大興區(qū)櫻花主題公園項目獲批，年底前完成綠化主體建設。

相關數(shù)據(jù)顯示，目前我國已經(jīng)有2700多家各類的主題公園，且隨著市場持續(xù)升溫，預計到2020年間，國內(nèi)還將增加59個主題公園、5個水上樂園將建成運營，潛在入園人次或可達1.66億，總投資額可達238億美元。但需要注意的是，雖然數(shù)據(jù)反映出國內(nèi)主題公園市場前景可觀，但繁榮的背后，因沖動建設、同質(zhì)化競爭過度引起的主題公園“速生速死”現(xiàn)象也逐漸顯現(xiàn)。據(jù)悉，目前投資額超5000萬元的國內(nèi)主題公園大概可達300家，具有一定知名度且運營狀況良好的主題公園僅為10%，約有70%的主題公園處于虧損狀態(tài)，其余20%勉強平衡盈虧。另據(jù)《2015年我國主題公園行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀分析》顯示，近10年來涌現(xiàn)的本土主題公園中，80%已經(jīng)倒閉，經(jīng)濟損失總額高達3000億元。

旅游資深專家王興斌對此指出，早前政府下放審批權，可能會使部分地方為拉攏游客沖動建設主題公園。而主題公園屬高投資、高風險項目，想要做好特色主題更是頗有難度。因此地方政府應該做好合理的城市規(guī)劃，避免盲目建設造成局部市場過剩，進而引發(fā)主題公園“速生速死”現(xiàn)象。

從地產(chǎn)驅(qū)動到深挖IP

目前，主題公園市場規(guī)模持續(xù)擴大，大量業(yè)外資本為謀紅利借勢入局。據(jù)不完全統(tǒng)計，跨界布局主題公園的企業(yè)約占整體數(shù)量的70%。其中，不少房地產(chǎn)開發(fā)商利用“主題公園+地產(chǎn)開發(fā)”模式，享受低土地成本和政策補貼的同時變相發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)務，反哺主題公園項目業(yè)績。有消息稱，部分地方政府為吸引主題公園落戶，除在一定程度內(nèi)減免傳統(tǒng)稅費外，部分還會為主題公園運營商提供資金資助、優(yōu)惠配套住宅指標用地等。

事實上，在過去10年間，房地產(chǎn)傍主題公園亂象已出現(xiàn)常態(tài)化發(fā)展趨勢。據(jù)分析，早年房地產(chǎn)市場火熱，資金回報快;主題公園投資大，回收期長，所以對于投資商而言，從經(jīng)濟可行與財務分析上，單純的投資主題公園不可取。因此，將房地產(chǎn)與主題公園捆綁，成為當時普遍的投資模式。但當下中國已經(jīng)進入經(jīng)濟新常態(tài)，一味謀求暴利投資時代已經(jīng)過去，房地產(chǎn)行業(yè)也逐漸趨穩(wěn)。同時，隨著政府三令五申嚴控主題公園地產(chǎn)化傾向，地產(chǎn)開發(fā)商利用主題公園拿地的情況開始退出主流市場。

旅游資深專家溫子吉指出，政府下放主題公園審批權屬于簡政放權，有利于市場化建設和政府決策。而政府嚴控主題公園房地產(chǎn)化，旨在維護主題公園市場健康，避免出現(xiàn)盲目建設、低水平重復等亂象情況。主題公園是國家經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的重要發(fā)展方向，鑒于主題公園項目高投入、慢回報等特點，政府通過降低融資成本、稅收優(yōu)惠等給予企業(yè)支持無可厚非，但主題公園是旅游項目應該回歸本質(zhì)，與房地產(chǎn)捆綁很難得到真正的發(fā)展，因此需要從嚴規(guī)范。

楊彥鋒表示，目前國內(nèi)主題公園市場仍處擴容階段，更多的運營商把業(yè)績的突破口轉(zhuǎn)向至對主題公園IP的深度運營和綜合收益方面。當下國內(nèi)主題公園在文化IP上仍存在培養(yǎng)時間不足、經(jīng)濟程度不夠等問題，打造和積累IP將是整個行業(yè)之后持續(xù)關注的重點。政府多次表態(tài)嚴控主題公園用地，一定程度上也倒逼主題公園運營商加速調(diào)整發(fā)展思路，從原來盛行的地產(chǎn)單一驅(qū)動模式轉(zhuǎn)向?qū)χ黝}公園的文化內(nèi)涵和IP運營的深度挖掘。這也是行業(yè)創(chuàng)造精品主題旅游項目的必經(jīng)過程。