6月11日，生態(tài)環(huán)境部對外發(fā)布《關(guān)于在生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)推進(jìn)行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度的實施意見》，對生態(tài)環(huán)境行政執(zhí)法領(lǐng)域全面推行執(zhí)法全過程記錄等制度。

生態(tài)環(huán)境部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，此次發(fā)布的新規(guī)是根據(jù)去年底，國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于全面推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度的指導(dǎo)意見》而制定的。此外，還結(jié)合了生態(tài)環(huán)境部門已有的相關(guān)制度建設(shè)情況，對部分內(nèi)容進(jìn)行了具體化銜接和重點強調(diào)。

“近年來，基層行政執(zhí)法工作也還存在不少問題，例如環(huán)境執(zhí)法信息公開力度不夠大、執(zhí)法過程不夠規(guī)范等?！痹撠?fù)責(zé)人表示，“三項制度”聚焦執(zhí)法源頭、過程、結(jié)果等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，從加強制度建設(shè)和嚴(yán)格制度落實入手，對執(zhí)法全過程進(jìn)行了基礎(chǔ)性的統(tǒng)一規(guī)范。在生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)全面推進(jìn)“三項制度”，對規(guī)范各級生態(tài)環(huán)境部門行政檢查、行政處罰、行政強制、行政許可等行為，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合執(zhí)法隊伍嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，切實保障人民群眾合法環(huán)境權(quán)益，具有重要意義。

據(jù)了解，《實施意見》要求各級生態(tài)環(huán)境部門在2019年年底前，制定完成本部門生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合執(zhí)法隊伍權(quán)力和責(zé)任清單、重大執(zhí)法決定法制審核目錄清單等相關(guān)配套規(guī)定，形成科學(xué)合理的“三項制度”體系并全面推行。

根據(jù)《實施意見》，各級生態(tài)環(huán)境部門要按照合法、客觀、公正的原則，根據(jù)不同執(zhí)法行為的性質(zhì)種類、現(xiàn)場情況、執(zhí)法環(huán)節(jié)，通過合法、恰當(dāng)、有效的文字、音像等方式記錄行政執(zhí)法全過程，按規(guī)范歸檔保存，實現(xiàn)全過程留痕和可回溯管理。

具體包括，一是規(guī)范文字、音像記錄，地方可結(jié)合本地實際，參照《環(huán)境行政執(zhí)法文書制作指南》，制作文書模板；鼓勵有條件的地方全程使用執(zhí)法記錄等。二是妥善保管儲存，確保所有行政執(zhí)法行為有據(jù)可查，有源可溯。三是加強制度建設(shè)，建立健全執(zhí)法全過程記錄的管理制度，強化對全過程記錄的剛性約束。

此外，《實施意見》還提出，各級生態(tài)環(huán)境部門在作出重大執(zhí)法決定前，要嚴(yán)格進(jìn)行法制審核，未經(jīng)法制審核或者審核未通過的，不得作出決定。具體要求包括，一是明確審核機構(gòu)，要單獨設(shè)立法制工作內(nèi)設(shè)機構(gòu)或設(shè)立專門的法制審核崗位，按規(guī)定配備法制審核人員。二是明確審核范圍，要根據(jù)本部門具體情況，制定本部門重大執(zhí)法決定法制審核目錄清單。三是明確審核內(nèi)容，審核內(nèi)容重點包括執(zhí)法主體、管轄權(quán)限、執(zhí)法程序、事實認(rèn)定、法律適用、證據(jù)使用、自由裁量權(quán)運用等。四是明確審核責(zé)任，要結(jié)合實際確定本部門法制審核流程，行政執(zhí)法承辦機構(gòu)對送審材料的真實性、準(zhǔn)確性、完整性，以及執(zhí)法的事實、證據(jù)、法律適用、程序的合法性負(fù)責(zé)。