財(cái)政部辦公廳、商務(wù)部辦公廳關(guān)于2009年度促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金使用管理有關(guān)問(wèn)題的通知 

財(cái)辦建[2009]73號(hào) 

各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)財(cái)政（務(wù)）廳（局）、商務(wù)主管部門(mén)：  

　　為規(guī)范2009年度中央財(cái)政促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金（以下簡(jiǎn)稱(chēng)"專(zhuān)項(xiàng)資金"）使用管理，根據(jù)《財(cái)政部、商務(wù)部關(guān)于做好支持搞活流通擴(kuò)大消費(fèi)有關(guān)資金管理的通知》（財(cái)建[2009]16號(hào)）和《財(cái)政部關(guān)于印發(fā)<中央財(cái)政促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金管理辦法>的通知》（財(cái)建[2009]227號(hào)）以及商務(wù)部、財(cái)政部有關(guān)業(yè)務(wù)指導(dǎo)文件精神，現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下：  

　　一、支持重點(diǎn)和支持標(biāo)準(zhǔn)  

　　2009年，專(zhuān)項(xiàng)資金重點(diǎn)支持"雙進(jìn)工程"、"早餐示范工程"、再生資源回收利用服務(wù)體系、市場(chǎng)監(jiān)測(cè)與儲(chǔ)備應(yīng)急體系建設(shè)、流通領(lǐng)域市場(chǎng)監(jiān)管公共服務(wù)體系、"放心肉"服務(wù)體系建設(shè)以及二手車(chē)市場(chǎng)、報(bào)廢汽車(chē)回收拆解企業(yè)升級(jí)改造項(xiàng)目。  

　?。ㄒ唬?雙進(jìn)工程"支持內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)。  

　　"雙進(jìn)工程建設(shè)"包括家政服務(wù)網(wǎng)絡(luò)中心建設(shè)、家政培訓(xùn)和菜市場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)化改造示范工程等項(xiàng)目。  

　　1、家政服務(wù)網(wǎng)絡(luò)中心建設(shè)項(xiàng)目：采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)方式予以支持，按照《商務(wù)部、財(cái)政部關(guān)于推進(jìn)家政服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)的通知》（商商貿(mào)發(fā)[2009]149號(hào)）要求在地級(jí)以上城市建設(shè)"家政服務(wù)網(wǎng)絡(luò)中心"，經(jīng)驗(yàn)收合格的，每個(gè)中心原則上按200萬(wàn)元的標(biāo)準(zhǔn)予以支持，但不得超過(guò)項(xiàng)目總投資的70%。  

　　2、家政培訓(xùn)項(xiàng)目：采取財(cái)政補(bǔ)助方式予以支持，按照《商務(wù)部、財(cái)政部、全國(guó)總工會(huì)關(guān)于實(shí)施"家政服務(wù)工程"的通知》（商商貿(mào)發(fā)[2009]276號(hào)）開(kāi)展家政人員培訓(xùn)并安排就業(yè)的，經(jīng)省級(jí)商務(wù)、財(cái)政、工會(huì)部門(mén)驗(yàn)收合格后，予以支持。具體標(biāo)準(zhǔn)由省級(jí)財(cái)政部門(mén)會(huì)同商務(wù)、工會(huì)部門(mén)確定，于7月底前報(bào)財(cái)政部、商務(wù)部和全國(guó)總工會(huì)備案。原則上東部地區(qū)每人不超過(guò)1500元，中部地區(qū)每人不超過(guò)1300元，西部地區(qū)每人不超過(guò)1200元。  

　　3、標(biāo)準(zhǔn)化菜市場(chǎng)示范工程項(xiàng)目：先在北京、天津、大連、吉林、上海、寧波、廈門(mén)、江西、青島、湖北、湖南、深圳、海南、重慶、四川、貴州、西藏、陜西和新疆兵團(tuán)試點(diǎn)，采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)方式予以支持。按照《商務(wù)部、財(cái)政部關(guān)于實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化菜市場(chǎng)示范工程的通知》（商商貿(mào)發(fā)[2009]290號(hào)），在試點(diǎn)地區(qū)進(jìn)行菜市場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)化改造并經(jīng)驗(yàn)收合格的，每個(gè)項(xiàng)目支持30萬(wàn)元，但不得超過(guò)項(xiàng)目總投資的50%。  

　?。ǘ?早餐示范工程"項(xiàng)目支持內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)。  

　　"早餐示范工程"項(xiàng)目先在北京、天津、遼寧、大連、江蘇、浙江、寧波、福建、廈門(mén)、山東、青島、河南、重慶、云南、西藏、寧夏試點(diǎn)，采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)方式，重點(diǎn)支持在地級(jí)以上城市建設(shè)主食加工配送中心并以連鎖經(jīng)營(yíng)方式發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)化早餐網(wǎng)。按照《商務(wù)部、財(cái)政部關(guān)于開(kāi)展"早餐示范工程"試點(diǎn)工作的通知》（商商貿(mào)發(fā)[2009]280號(hào)）建設(shè)，經(jīng)驗(yàn)收合格的主食加工配送中心項(xiàng)目，每個(gè)原則上按300萬(wàn)元的標(biāo)準(zhǔn)予以支持。上述項(xiàng)目支持標(biāo)準(zhǔn)均不得超過(guò)項(xiàng)目總投資的50%。  

　　（三）再生資源回收體系建設(shè)項(xiàng)目支持內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)。  

　　再生資源回收體系建設(shè)項(xiàng)目先在北京市、天津市、河北省石家莊市、遼寧省沈陽(yáng)市、吉林省吉林市、上海市、浙江省永康市、重慶市、四川省成都市、貴州省貴陽(yáng)市、云南省昆明市、陜西省西安市試點(diǎn)，采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)方式，重點(diǎn)支持標(biāo)準(zhǔn)化社區(qū)回收點(diǎn)、分揀加工中心建設(shè)。此外，選擇部分規(guī)模較大的跨地區(qū)集散市場(chǎng)，對(duì)其建設(shè)改造予以支持。按照《商務(wù)部、財(cái)政部關(guān)于加快推進(jìn)再生資源回收體系建設(shè)的通知》（商商貿(mào)發(fā)[2009]142號(hào)）建設(shè)，經(jīng)驗(yàn)收合格的每個(gè)社區(qū)回收點(diǎn)支持5000元，每個(gè)分揀加工中心原則上按400萬(wàn)元的標(biāo)準(zhǔn)予以支持（不得超過(guò)項(xiàng)目總投資的50%），每個(gè)跨地區(qū)集散市場(chǎng)原則上按1000萬(wàn)元的標(biāo)準(zhǔn)予以支持（不得超過(guò)項(xiàng)目總投資的30%）。  

　?。ㄋ模┏青l(xiāng)市場(chǎng)監(jiān)測(cè)與儲(chǔ)備應(yīng)急體系建設(shè)項(xiàng)目支持內(nèi)容。  

　　1、城鄉(xiāng)市場(chǎng)監(jiān)測(cè)體系項(xiàng)目：按照《商務(wù)部、財(cái)政部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城鄉(xiāng)市場(chǎng)信息服務(wù)體系建設(shè)的通知》（商運(yùn)發(fā)[2009]140號(hào)）要求，對(duì)各省組織開(kāi)展市場(chǎng)運(yùn)行監(jiān)測(cè)、統(tǒng)計(jì)分析、預(yù)測(cè)預(yù)警及商貿(mào)服務(wù)行業(yè)統(tǒng)計(jì)等相關(guān)工作所發(fā)生的數(shù)據(jù)收集、分析報(bào)送、信息發(fā)布、調(diào)研培訓(xùn)、設(shè)備購(gòu)置等相關(guān)費(fèi)用，予以適當(dāng)補(bǔ)助。  

　　2、儲(chǔ)備應(yīng)急體系建設(shè)項(xiàng)目：按照《商務(wù)部、財(cái)政部關(guān)于加強(qiáng)儲(chǔ)備應(yīng)急體系建設(shè)的通知》（商運(yùn)發(fā)[2009]139號(hào)）要求，對(duì)各省應(yīng)急商品數(shù)據(jù)庫(kù)重點(diǎn)聯(lián)系企業(yè)信息報(bào)送工作予以適當(dāng)補(bǔ)助。  

　　（五）市場(chǎng)監(jiān)管公共服務(wù)體系建設(shè)項(xiàng)目。  

　　采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)方式予以支持，支持流通領(lǐng)域市場(chǎng)監(jiān)管公共服務(wù)體系建設(shè)，按照《商務(wù)部、財(cái)政部關(guān)于完善流通領(lǐng)域市場(chǎng)監(jiān)管公共服務(wù)體系的通知》（商秩發(fā)[2009]271號(hào)）要求，經(jīng)驗(yàn)收合格的直轄市流通領(lǐng)域市場(chǎng)監(jiān)管公共服務(wù)體系建設(shè)項(xiàng)目每個(gè)原則上按200萬(wàn)元的標(biāo)準(zhǔn)予以支持，其他地級(jí)以上城市流通領(lǐng)域市場(chǎng)監(jiān)管公共服務(wù)體系建設(shè)項(xiàng)目每個(gè)原則上按100萬(wàn)元的標(biāo)準(zhǔn)予以支持，縣級(jí)流通領(lǐng)域市場(chǎng)監(jiān)管公共服務(wù)體系建設(shè)項(xiàng)目每個(gè)支持50萬(wàn)元，但不得超過(guò)項(xiàng)目總投資的50%。  

　?。?放心肉"服務(wù)體系建設(shè)項(xiàng)目。  

　　"放心肉"服務(wù)體系建設(shè)項(xiàng)目先在北京、上海、江蘇、福建、廈門(mén)、山東、青島、湖北、廣州、四川試點(diǎn)，采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)方式，重點(diǎn)支持屠宰監(jiān)管技術(shù)支撐系統(tǒng)和肉品質(zhì)量信息可追溯系統(tǒng)建設(shè)，以及大型屠宰和肉品流通企業(yè)冷鏈建設(shè)。按照《商務(wù)部、財(cái)政部關(guān)于開(kāi)展"放心肉"服務(wù)體系建設(shè)試點(diǎn)工作的通知》（商秩發(fā)[2009]273號(hào)）要求，經(jīng)驗(yàn)收合格的省級(jí)屠宰監(jiān)管技術(shù)支撐系統(tǒng)建設(shè)項(xiàng)目原則上按每個(gè)400萬(wàn)元的標(biāo)準(zhǔn)予以支持，直轄市屠宰監(jiān)管技術(shù)支撐系統(tǒng)建設(shè)項(xiàng)目原則上按每個(gè)300萬(wàn)元的標(biāo)準(zhǔn)予以支持，每家安裝監(jiān)控終端并連通屠宰監(jiān)管技術(shù)支撐系統(tǒng)的企業(yè)支持5萬(wàn)元；經(jīng)驗(yàn)收合格的直轄市、地級(jí)市肉品質(zhì)量信息可追溯系統(tǒng)建設(shè)項(xiàng)目原則上按每個(gè)300萬(wàn)元的標(biāo)準(zhǔn)予以支持；經(jīng)驗(yàn)收合格的大型屠宰企業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈延伸建設(shè)項(xiàng)目原則上按每個(gè)400萬(wàn)元的標(biāo)準(zhǔn)予以支持。上述項(xiàng)目支持標(biāo)準(zhǔn)均不得超過(guò)項(xiàng)目總投資的50%。  

　?。ㄆ撸┒周?chē)市場(chǎng)和報(bào)廢汽車(chē)回收拆解企業(yè)升級(jí)改造項(xiàng)目。  

　　二手車(chē)市場(chǎng)升級(jí)改造項(xiàng)目先在北京、天津、遼寧、上海、江蘇、浙江、江西、山東、湖北和深圳試點(diǎn)，報(bào)廢汽車(chē)回收拆解企業(yè)升級(jí)改造項(xiàng)目先在河北、山西、內(nèi)蒙古、吉林、黑龍江、安徽、河南、湖南、廣東、重慶、四川、云南、陜西、新疆試點(diǎn)，采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)方式予以支持。對(duì)于按照商務(wù)部、財(cái)政部有關(guān)業(yè)務(wù)文件要求（另行下發(fā)），開(kāi)展二手車(chē)交易市場(chǎng)升級(jí)改造和報(bào)廢汽車(chē)回收拆解企業(yè)升級(jí)改造并經(jīng)驗(yàn)收合格的，每個(gè)項(xiàng)目原則上按100萬(wàn)元的標(biāo)準(zhǔn)予以支持，但不得超過(guò)項(xiàng)目總投資的50%。  

　　二、專(zhuān)項(xiàng)資金使用管理程序  

　　（一）家政服務(wù)網(wǎng)絡(luò)中心、家政就業(yè)培訓(xùn)、市場(chǎng)監(jiān)測(cè)及儲(chǔ)備應(yīng)急體系建設(shè)、市場(chǎng)監(jiān)管公共服務(wù)體系建設(shè)項(xiàng)目，采取因素法將專(zhuān)項(xiàng)資金先行分配到地方，具體使用管理程序如下：  

　　1、制訂操作辦法和項(xiàng)目安排意見(jiàn)。根據(jù)下達(dá)的項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)（詳見(jiàn)附件1）、中央財(cái)政下達(dá)的專(zhuān)項(xiàng)資金（另發(fā)）及相關(guān)規(guī)定，各省級(jí)財(cái)政部門(mén)會(huì)同商務(wù)部門(mén)負(fù)責(zé)制訂本地區(qū)資金使用管理具體操作辦法，省級(jí)商務(wù)部門(mén)負(fù)責(zé)組織本地區(qū)項(xiàng)目并提出項(xiàng)目初步安排意見(jiàn)。省級(jí)財(cái)政部門(mén)終審后會(huì)同同級(jí)商務(wù)部門(mén)將項(xiàng)目安排意見(jiàn)及資金使用管理操作辦法于8月31日前報(bào)財(cái)政部（經(jīng)濟(jì)建設(shè)司）、商務(wù)部（財(cái)務(wù)司）備案。  

　　操作辦法應(yīng)明確本地資金申報(bào)、審核、撥付等具體程序、所需材料等方面的詳細(xì)要求；項(xiàng)目安排意見(jiàn)應(yīng)包括項(xiàng)目安排的原則和標(biāo)準(zhǔn)，并附項(xiàng)目安排一覽表（格式見(jiàn)附件2），列明項(xiàng)目名稱(chēng)、所在地、實(shí)施企業(yè)、項(xiàng)目?jī)?nèi)容、項(xiàng)目總投資、支持方式和擬支持額度等方面的具體內(nèi)容。  

　　2、項(xiàng)目實(shí)施和驗(yàn)收。各省級(jí)商務(wù)部門(mén)會(huì)同有關(guān)部門(mén)組織項(xiàng)目實(shí)施，并及時(shí)進(jìn)行驗(yàn)收。根據(jù)項(xiàng)目實(shí)施和驗(yàn)收情況需對(duì)具體項(xiàng)目安排做出調(diào)整的，應(yīng)報(bào)財(cái)政部、商務(wù)部備案。  

　　3、撥付資金。各省級(jí)財(cái)政部門(mén)商同級(jí)商務(wù)部門(mén)，根據(jù)驗(yàn)收結(jié)果和規(guī)定的支持標(biāo)準(zhǔn)，按規(guī)定程序及時(shí)撥付資金。  

　　（二）菜市場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)化改造、早餐示范工程、再生資源回收站點(diǎn)和分揀中心建設(shè)、"放心肉"服務(wù)體系建設(shè)、二手車(chē)市場(chǎng)及報(bào)廢汽車(chē)回收拆解企業(yè)升級(jí)改造項(xiàng)目，各地試點(diǎn)工作方案審核通過(guò)后，再采取因素法將專(zhuān)項(xiàng)資金分配到地方，具體使用管理程序如下：  

　　1、確定試點(diǎn)工作方案。根據(jù)下達(dá)的項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)（詳見(jiàn)附件1）及相關(guān)規(guī)定，省級(jí)商務(wù)部門(mén)會(huì)同有關(guān)部門(mén)提出試點(diǎn)工作方案，省級(jí)財(cái)政部門(mén)終審后會(huì)同同級(jí)商務(wù)部門(mén)于8月31日前報(bào)財(cái)政部、商務(wù)部。財(cái)政部會(huì)同商務(wù)部對(duì)試點(diǎn)工作方案進(jìn)行確認(rèn)后，財(cái)政部下達(dá)專(zhuān)項(xiàng)資金。試點(diǎn)工作方案應(yīng)明確本地區(qū)項(xiàng)目安排的原則和標(biāo)準(zhǔn)、具體項(xiàng)目安排意見(jiàn)、地方配套資金等保障措施以及資金申報(bào)、審核、撥付具體程序等方面的詳細(xì)要求。  

　　2、項(xiàng)目實(shí)施和驗(yàn)收。試點(diǎn)地區(qū)商務(wù)部門(mén)會(huì)同有關(guān)部門(mén)，按照 批準(zhǔn)的試點(diǎn)工作方案，組織項(xiàng)目實(shí)施，并及時(shí)進(jìn)行驗(yàn)收（標(biāo)準(zhǔn)化菜市場(chǎng)示范項(xiàng)目申報(bào)書(shū)格式見(jiàn)附件3）。根據(jù)項(xiàng)目實(shí)施和驗(yàn)收情況需對(duì)具體項(xiàng)目安排進(jìn)行調(diào)整的，應(yīng)報(bào)財(cái)政部、商務(wù)部備案。  

　　3、撥付資金。試點(diǎn)地區(qū)財(cái)政部門(mén)商同級(jí)商務(wù)部門(mén)，根據(jù)驗(yàn)收結(jié)果按規(guī)定程序及時(shí)將專(zhuān)項(xiàng)資金撥付到項(xiàng)目承擔(dān)單位。  

　?。ㄈ┰偕Y源回收體系建設(shè)中的跨地區(qū)集散市場(chǎng)建設(shè)項(xiàng)目，采取項(xiàng)目法管理，具體申報(bào)程序如下：  

　　省級(jí)財(cái)政部門(mén)會(huì)同商務(wù)、供銷(xiāo)部門(mén)于8月31日前向財(cái)政部、商務(wù)部提出項(xiàng)目和資金支持申請(qǐng)，申報(bào)材料應(yīng)包括申報(bào)報(bào)告、項(xiàng)目實(shí)施方案、實(shí)施企業(yè)基本情況表（格式見(jiàn)附件4）、項(xiàng)目建設(shè)基本情況（包括投資總額及資金來(lái)源、投入使用及經(jīng)營(yíng)管理情況、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益等）。財(cái)政部會(huì)同商務(wù)部審核后，財(cái)政部按規(guī)定下達(dá)專(zhuān)項(xiàng)資金。  

　?。ㄋ模└魇〖?jí)商務(wù)部門(mén)應(yīng)于2010年1月底之前，將2009年項(xiàng)目驗(yàn)收和資金安排情況以正式文件報(bào)送商務(wù)部。  

　　三、相關(guān)要求  

　　各地要切實(shí)做好有關(guān)項(xiàng)目申報(bào)、評(píng)審、組織實(shí)施、審核驗(yàn)收和資金撥付等工作，按規(guī)定用好專(zhuān)項(xiàng)資金，相關(guān)評(píng)審工作經(jīng)費(fèi)應(yīng)從嚴(yán)控制支出范圍，專(zhuān)項(xiàng)用于項(xiàng)目評(píng)審、驗(yàn)收和審核等工作。商務(wù)部負(fù)責(zé)對(duì)項(xiàng)目建設(shè)情況實(shí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)管，并組織不定期抽查。財(cái)政部對(duì)專(zhuān)項(xiàng)資金使用情況實(shí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)管，并組織不定期抽查。對(duì)于未按要求開(kāi)展工作、工作進(jìn)度過(guò)慢或資金使用管理存在問(wèn)題的地區(qū)，財(cái)政部將相應(yīng)調(diào)減專(zhuān)項(xiàng)資金分配規(guī)模。