發(fā)布時間：2004-03-01 |
信息來源：麗水經(jīng)貿(mào)信息網(wǎng)
最近，筆者與鄞州區(qū)貿(mào)易局和有關(guān)企業(yè)人員赴福州等市考察“農(nóng)改超”工作，通過該市貿(mào)發(fā)局有關(guān)同志介紹、現(xiàn)場考察、向消費者詢問，使自己受到了很大啟發(fā)。作為全國率先實施市場改為超市的城市，經(jīng)過前期的充分準備和一年多運作的實踐經(jīng)驗表明，“農(nóng)改超”工作已經(jīng)走上良性發(fā)展的階段，現(xiàn)將考察情況報告如下：
一、 基本情況 該市2002年總?cè)丝?39萬，土地面積11968平方公里，下轄5區(qū)2市6縣，市5區(qū)鼓樓、臺江、倉山、晉安、馬尾人口212萬，其中中心城市人口約120萬，另有流動人口約30萬。2001年底，五區(qū)共擁有菜市場108個，2001年納稅1884.98萬元，其中國稅1094.39萬元，地稅790.5萬元，其中有29個市場未納稅或只繳地（國）稅。由于菜市場基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，購物環(huán)境差，群眾反映強烈，加之稅收監(jiān)管難，根據(jù)李嵐清副總理和省委主要領(lǐng)導(dǎo)的要求，市委、市政府把此項工作列入為民辦實事項目，自2002年開始將城市中心區(qū)的鼓樓、臺江、倉山、晉安、馬尾五區(qū)菜市場改造為菜籃子超市，其中2002年改造42個，2003年改造16個。占五區(qū)菜市場的53.7%。全市投入“農(nóng)改超”資金1.46億元，其中86%為企業(yè)自籌。經(jīng)過一年多的運作，主要有以下幾個方面的變化和特點：
（一）投資主體進行了重新整合，連鎖化經(jīng)營規(guī)模不斷擴大，解決了錢從那里來的問題?！稗r(nóng)改超”實施初期許多企業(yè)參與投資，有股份制企業(yè)、合伙企業(yè)、私營企業(yè)、個體業(yè)主、房產(chǎn)公司等不同類型，不論是否有經(jīng)營管理經(jīng)驗，只要有資金實力的企業(yè)都可參與。根據(jù)優(yōu)勝劣汰的競爭規(guī)律，組織結(jié)構(gòu)已經(jīng)發(fā)生了較大變化，投資主體已由初期的30多個投資企業(yè)單體競爭演變?yōu)榧娌⒙?lián)合、合作發(fā)展，投資者整合的永輝超市、好又多量販超市、超大集團超市、好日子超市、上海聯(lián)華等10多家企業(yè)。其中永輝超市已發(fā)展為擁有10個菜籃子超市（該公司共有連鎖網(wǎng)點18個）的大型連鎖集團。部分公司除在市區(qū)實施“農(nóng)改超”外，在部分縣（市、區(qū)）也開展了“農(nóng)改超”。從這些企業(yè)運作情況看，據(jù)介紹，大多數(shù)已經(jīng)走上了良性發(fā)展的道路。
（二）帶動相關(guān)行業(yè)的發(fā)展，增加了社會就業(yè)，解決了人往那里去的問題。原有菜市場改為超市后，除部分進入超市繼續(xù)參與經(jīng)營外，其他經(jīng)營人員面臨轉(zhuǎn)行或待業(yè)（一般50%），但改造后的生鮮超市經(jīng)營管理人員、采購人員、收銀人員等卻大量增加，并且改造后的生鮮超市營業(yè)時間延長6：00-22：00點鐘，一般實行“雙班制”，改造后的生鮮超市都建立了熟食品加工廠，大量增加熟食品加工制作人員。因此，農(nóng)改超后生鮮超市的從業(yè)人員比原農(nóng)貿(mào)市場從業(yè)人員大量增加。同時，“農(nóng)改超”還間接地大量增加生鮮農(nóng)副產(chǎn)品清洗、包裝、倉儲、加工、運輸?shù)刃袠I(yè)的從業(yè)人員。此外，“農(nóng)改超”項目建設(shè)帶動了其他類型超市或商場的配套建設(shè)（通常一樓為生鮮超市，二樓為日用百貨超市或綜合商場，生鮮商品與日用消費品大約各占50%左右），進一步增加社會就業(yè)。根據(jù)該市2002年已完成“農(nóng)改超”的生鮮超市從業(yè)人員統(tǒng)計，生鮮超市共安置人員4900人，直接新增從業(yè)人員1613人，間接帶動了生鮮農(nóng)副產(chǎn)品清洗、包裝、倉儲、加工、運輸?shù)刃袠I(yè)的新增從業(yè)人員1200多人，間接帶動配套新建的其他類型超市或綜合商場的新增從業(yè)人員472人。
（三）納稅情況明顯好轉(zhuǎn)，強化了稅務(wù)征收監(jiān)管工作。2002年新開業(yè)的市區(qū)生鮮超市稅收總額5896萬元，其中國稅5073萬元，比2001年的1884萬元增長126.3%。
（四）帶動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，降低了生鮮農(nóng)副產(chǎn)品流通成本，菜籃子超市生鮮商品價格比菜市場略有下降。“農(nóng)改超”后，生鮮超市實行與生產(chǎn)基地掛鉤進貨，推行“訂單農(nóng)業(yè)”、“合同農(nóng)業(yè)”，使農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)基地從盲目生產(chǎn)走向以市場為導(dǎo)向的有計劃生產(chǎn)，有效地解決了農(nóng)副產(chǎn)品銷售難的問題，減少了產(chǎn)銷對接的中間環(huán)節(jié)，降低了經(jīng)營成本。由于實行統(tǒng)一采購、配送，進貨及其運輸成本降低，銷售量增加，損耗減少等，生鮮超市商品價格明顯低于農(nóng)貿(mào)市場，一般比未改造的菜市場商品價格低7%左右，蔬菜每公斤一般低于農(nóng)貿(mào)市場0.1-0.2元，肉及水產(chǎn)品一般低0.5-0.8元。
（五）改善了城市環(huán)境衛(wèi)生和提高了生鮮農(nóng)副產(chǎn)品質(zhì)量。“農(nóng)改超”后，超市化的管理使市場內(nèi)部購物環(huán)境大大改觀，提升了服務(wù)水平，優(yōu)化了居民購物環(huán)境和市容市貌，改善了社區(qū)交通狀況。同時，業(yè)主為了提高企業(yè)信用和競爭力，注意加強商品質(zhì)量管理，確保食品安全，從而使假冒偽劣商品難以進入生鮮超市，餐桌污染治理工作更加有效。
二、 經(jīng)驗和措施
（一）領(lǐng)導(dǎo)重視，建立了強有力的組織領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)。為了確?！稗r(nóng)改超”工作的順利推進，市里專門成立了“農(nóng)改超”領(lǐng)導(dǎo)小組，市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)出任“農(nóng)改超”領(lǐng)導(dǎo)小組組長，下設(shè)辦公室，掛靠市貿(mào)發(fā)局，市委書記、市長、市委副書記、常務(wù)副市長、分管副市長等領(lǐng)導(dǎo)多次召開會議并實地察看“農(nóng)改超”工作。市“農(nóng)改超”工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室堅持每周五實地踏勘、現(xiàn)場研究辦法，及時了解工作進展情況和存在問題，不斷摸索，總結(jié)經(jīng)驗，邊開展、邊總結(jié)、邊推廣。該市把“農(nóng)改超”作為為民辦實事的“一把手工程”。實施“農(nóng)改超”開始階段，市委書記、市長召集全市各部、委、辦、局一把手會議進行綜合協(xié)調(diào)，明確要求，凡涉及那個部門的事情，由該部門主要領(lǐng)導(dǎo)表態(tài)，使這項工作得以順利推進。
（二）統(tǒng)一規(guī)劃，進一步完善市區(qū)生鮮超市的整體布局。為了防止重復(fù)建設(shè)，避免無序競爭，以“農(nóng)改超”為契機，加強對生鮮超市的建設(shè)規(guī)劃，根據(jù)《福州市地方標準商業(yè)分級設(shè)置規(guī)范》和《福州市地方標準商業(yè)業(yè)態(tài)規(guī)范》，市政府出臺了《福州市”農(nóng)改超“總體規(guī)劃》，為生鮮超市合理布局提供標準規(guī)范。同時，市規(guī)劃局、貿(mào)發(fā)局等有關(guān)部門和單位都按照各區(qū)、街道的面積、人口密度、社區(qū)大小等，提出“農(nóng)改超”布局意見。
（三） 分步實施，分期分批改造現(xiàn)有農(nóng)貿(mào)市場。按照“先易后難”的原則，采取“三先三后”的辦法推進“農(nóng)改超”工作，即先完成產(chǎn)權(quán)明晰的，后理順產(chǎn)權(quán)不清的；先清除占道的市場，后改造室內(nèi)市場；先突破中心城區(qū)的市場，后選擇城鄉(xiāng)結(jié)合部的市場。對首批列入“農(nóng)改超”的菜市場分類實施，實行一場一策，成熟一個改造一個。對占道市場，市執(zhí)法局和各區(qū)都采取“先破后立”和“堵疏結(jié)合”的辦法，做到未改先清，改后鞏固，確保已改造的超市周邊占道早晚市場死灰復(fù)燃。為解決街道因早市取締后帶來的資金上的困難，市財政局、審計局、執(zhí)法局在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上提出轉(zhuǎn)移支付意見，經(jīng)市政府常委會議研究后又征求和綜合各區(qū)意見，在補助數(shù)額上又進行了一定的調(diào)整改革，以保證轉(zhuǎn)移支付到位后早、夜市能真正取締。對室內(nèi)市場產(chǎn)權(quán)比較分散的，采取“先立后轉(zhuǎn)”的辦法，就近選擇合適市場建立生鮮超市，以新型的流通業(yè)態(tài)促進舊農(nóng)貿(mào)市場逐步轉(zhuǎn)為其它業(yè)態(tài)；對布局不合理的動員從業(yè)人員分流改行，并對舊市場進行轉(zhuǎn)變業(yè)態(tài)改造；對原地改造的，設(shè)立過渡市場，將現(xiàn)有經(jīng)營戶遷出，改造完成后再取消過渡市場。在設(shè)立過渡市場時盡可能不影響居民生活秩序，有條件的盡可能建一臨時室內(nèi)超市過渡。
（四） 積極協(xié)調(diào)，鼓勵并扶持農(nóng)貿(mào)市場超市化改造。如何分流現(xiàn)有市場經(jīng)營者是“農(nóng)改超”的一項重要工作。福州市采取多渠道、分層次、多形式的分流安置辦法：（1）動員從業(yè)人員回原籍經(jīng)商；（2）鼓勵從業(yè)人員為新成立的超市開展加工、包裝等配套服務(wù)；（3）動員業(yè)主以各種形式入股，或優(yōu)先招聘從業(yè)人員；（4）由區(qū)勞動局再就業(yè)服務(wù)中心提供免費培訓(xùn)，并提供其他再就業(yè)崗位；（5）在社區(qū)配套建設(shè)的服務(wù)業(yè)態(tài)中進行安置。鼓樓區(qū)在保證“農(nóng)改超”順利進行的基礎(chǔ)上采取“三個一部分”：即向二環(huán)路以外農(nóng)貿(mào)市場分流一部分，籌措資金贖買一部分，改造后超市安置一部分，較好地解決了人員分流。
（五）財政扶持，各部門積極予以密切配合。為促進“農(nóng)改超”工作的開展，市財政劃出1000萬元資金，各有關(guān)區(qū)政府財政也劃出500萬元資金，對完成“農(nóng)改超”的市場及時給予每平方米150元補助。市財政在“農(nóng)改超”前期就預(yù)拔了80萬元資金啟動“農(nóng)改超”工作。同時要求各區(qū)財政嚴格按市定比例，將各區(qū)的配套補助資金落實到位。市建設(shè)局、規(guī)劃局、房管局、國土局、電業(yè)局、工商局、消防支隊、交警支隊等有關(guān)部門，對農(nóng)貿(mào)市場超市化改造工作都本著特事特辦的精神，及時給予辦理有關(guān)手續(xù)，市城管執(zhí)法局也積極配合各區(qū)清理占道早夜市。為解決取締占道經(jīng)營后街道有關(guān)管理人員的分流問題，市財政又劃撥了600多萬元專項資金給。
（六）產(chǎn)銷結(jié)合，大力推進農(nóng)產(chǎn)品與生鮮超市對接。在抓好“農(nóng)改超”工作的同時，以“綠色食品節(jié)”、“地產(chǎn)品對接會”等各種形式的展銷會為載體，積極向生鮮超市推介當?shù)孛貎?yōu)新產(chǎn)品，主動幫助超市經(jīng)營者對接農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)基地，按現(xiàn)代流通業(yè)的要求組織生產(chǎn)、加工、運輸，延長產(chǎn)業(yè)鏈，減少中間環(huán)節(jié)，降低流通成本費用，有效地促進了農(nóng)產(chǎn)品的銷售。同時，積極引導(dǎo)、鼓勵有實力的連鎖超市探索建立統(tǒng)一的配送中心的有效途徑，為農(nóng)產(chǎn)品流通搭建平臺。目前，超大集團、永輝超市的集中加工、包裝和配送中心都已在建設(shè)過程中，并已部分投入使用，好又多配送中心已在規(guī)劃建設(shè)中。為了更好地開展對接工作，從市蔬菜基地建設(shè)資金劃出165萬元，專門扶持各縣建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品交易服務(wù)中心。其中閩候兩個蔬菜交易服務(wù)中心已經(jīng)投入運行，閩候蔬菜服務(wù)中心已建立了蔬菜生產(chǎn)、營銷、信息網(wǎng)，提高了蔬菜生產(chǎn)的產(chǎn)業(yè)化、組織化程度，把分散的基地與經(jīng)營戶聯(lián)結(jié)起來，向永輝超市、蔬菜批發(fā)市場供貨，并不斷向外地輻射。
（七）清理整頓，不斷規(guī)范生鮮產(chǎn)品的經(jīng)營行為。為了鞏固“農(nóng)改超”工作已經(jīng)取得的成果，使生鮮超市按標準化、規(guī)范化的要求進行改造和運營，切實做到誠實守信、便民利民，促進公平、公開、公正競爭機制的形成，市政府從2002年9月至12月對“農(nóng)改超”生鮮超市進行檢查評比，并成立了活動領(lǐng)導(dǎo)小組，研究制定了生鮮超市標準規(guī)范，對一些超市提出的稅收等問題，邀請各生鮮超市業(yè)主與國稅、地稅局等部門進行座談、交流，對存在的問題進行共同探討。國稅局還就超市經(jīng)營過程中作為小規(guī)模納稅人還是一般納稅人以及生鮮產(chǎn)品稅收抵扣等方面在政策上為企業(yè)提供咨詢。市稅務(wù)局還出臺了《關(guān)于支持“農(nóng)改超”和規(guī)范稅收征管的若干意見》，有效地解決了生鮮超市稅收征管問題。
三、 問題與建議
從該市組織實施“農(nóng)改超”工作情況看，也遇到一些具體困難和問題，一是人們的觀念轉(zhuǎn)變難，認為菜市場可以滿足居民消費，生鮮超市高不可攀，特別是流通主管部門一些同志覺得“農(nóng)改超”組織實施很麻煩，沒有必要搞。二是菜市場直接改為超市難操作，主要是產(chǎn)權(quán)關(guān)系、原有經(jīng)營戶處置很難。三是投資主體必須是具有一定經(jīng)濟實力和從業(yè)經(jīng)驗的企業(yè)，不能認為有錢、有房產(chǎn)就可以盲目進入此行業(yè)，可采取招投標方式有選擇地進入。四是經(jīng)營企業(yè)必須建立與之配套的一定規(guī)模的生鮮產(chǎn)品生產(chǎn)基地，走連鎖化經(jīng)營道路，單店經(jīng)營運行成本太大，價格難以降低。五是“農(nóng)改超”可從新建市場入手，在起步階段直接辦為超市。根據(jù)福州的經(jīng)驗，鄞州區(qū)貿(mào)易局已向區(qū)政府提出建議，停止在鄞州中心區(qū)批準設(shè)立菜市場，凡新建的一律辦成“菜籃子”超市。新江廈商城已確定在鄞州中心區(qū)建設(shè)一個大型菜籃子超市。為此，建議我市中心城區(qū)新建菜市場應(yīng)盡可能直接開設(shè)為“菜籃子”超市，并加快“農(nóng)改超”實施進度。
